SES · Terminale · Quelle action publique pour l’environnement ?
Coopération et conflit dans la conduite de l’action publique pour l’environnement
Un bien commun que personne ne possède.
En bref
Le climat est un bien commun mondial : nul ne peut en être exclu, et sa dégradation par les uns affecte tous les autres.
Le climat est un bien commun mondial : nul ne peut en être exclu, et sa dégradation par les uns affecte tous les autres. Cette caractéristique explique pourquoi l’action publique y est si difficile.
Le problème économique
Le climat est non excluable — on ne peut empêcher personne d’en bénéficier — et rival dans sa dégradation : chaque émission réduit la capacité d’absorption disponible.
| Mécanisme | Ce qu’il produit |
|---|---|
| La tragédie des communs (Hardin) | Chacun a intérêt à surexploiter ; l’addition des comportements rationnels détruit la ressource |
| Le passager clandestin | Un pays a intérêt à ce que les autres réduisent leurs émissions |
Elinor Ostrom a nuancé ce pessimisme : des communautés gèrent durablement des ressources communes, à condition de disposer de règles, de sanctions graduées, d’un suivi et de mécanismes de résolution des conflits.
Les acteurs
| Acteur | Son rôle |
|---|---|
| Les pouvoirs publics | Nationaux et locaux : la norme et le budget |
| Les organisations internationales | CCNUCC ; le GIEC produit l’expertise sans décider |
| Les entreprises | Elles innovent, font du lobbying, s’engagent |
| Les ONG | Elles alertent, expertisent, saisissent les tribunaux |
| Les mouvements citoyens, scientifiques, médias | Ils mettent à l’agenda |
Deux accords, deux logiques
| Kyoto (1997) | Paris (2015) | |
|---|---|---|
| La portée | Les seuls pays développés, sans les États-Unis | Universel |
| Les engagements | Contraignants | Nationaux et volontaires |
| L’objectif | Des cibles chiffrées par pays | Bien en dessous de 2 °C, en visant 1,5 °C |
| Le levier | La contrainte négociée | La transparence et la pression des pairs |
Les quatre conflits
| Conflit | Ce qui s’oppose |
|---|---|
| Pays développés / en développement | Responsabilité historique contre besoin de développement — d’où les « responsabilités communes mais différenciées » |
| Entre générations | Le coût est immédiat, le bénéfice lointain |
| Entre groupes sociaux | Une taxe carbone uniforme pèse plus sur les ménages modestes et ruraux, dépendants de la voiture |
| Entre échelles | Ce qui se décide au niveau mondial s’applique localement, par des acteurs qui n’ont pas décidé |
Une politique climatique efficace mais perçue comme injuste est politiquement intenable. C’est la leçon centrale du chapitre, et la jonction avec celui sur la justice sociale.
Teste-toi
6 questions pour vérifier
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1.Pourquoi le climat est-il qualifié de bien commun ?
2.Qu’est-ce que la tragédie des communs ?
3.Qu’a montré Elinor Ostrom ?
4.Quelle est la différence majeure entre le protocole de Kyoto et l’accord de Paris ?
5.Quel est le rôle du GIEC ?
6.Une taxe carbone uniforme pèse proportionnellement davantage sur les ménages modestes.
0 / 6 questions
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